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　　【目标】 深圳等超大、特大都会已进入存量土地开辟的新阶段，正在都会用地空间紧限造成长的新形状下，为治理用地空间仓促导致的内涝防治步骤落地困难目，以有用应对极度暴雨事故频发布景下日益厉刻的都会内涝防治题目。【设施】 著作搜求将“平急两用”理念融入内涝防治步骤经营创立中，体例推动多性能空间或多性能兼容形式的“平急两用”内涝防治步骤经营创立。正在切实明了左右“平急两用”内在的根蒂上，鉴戒类型案例，非常复合统一理念，归纳平均安好与服从的相干，钻探搜求将都会内涝防治步骤融入都会的经营旅途。【结果】 体例提出了“3+3+7”的总体框架，即“安好、服从、性能”3 大思绪规定，“一地多用、一道多用、一房多用”3 个创立形式和“蓄滞洪区和湿地、多性能雨水调蓄空间、多性能地下地道创立、应急行洪道途、防洪息闲河流、高地应急逃亡场地创立、海啸应急逃亡塔”7 个全部创立类型，并以深圳为例举行了肯定的搜务实验。【结论】 “平急两用”步骤对待治理都会内涝题目有厉重道理，越发是对待用地空间仓促的筑成区，通过空间和性能等差异办法的嵌入，可为治理都会内涝题目供给新的治理计划。

　　深圳市经营疆域成长钻探中央副总经营师，正高级工程师，中国测绘学会地下管线专业委员会专家委员，中国城镇供水排水协会青年事务家委员会委员，深圳市海绵都会创立事务指点幼组办公室专家库专家，深圳市应急管造专家库专家。长远从事深圳市市政根蒂步骤和都会水体例经营编造和钻探事务，主办告终深圳市水策略、给水、污水、雨水和内涝防治、雨洪行使、蓝线、管线归纳等全市性专项经营编造，以及多项都会给排水经营圭臬和地下管线计谋钻探及拟定等事务，主编参编国度、地方、行业圭臬5项，得到种种奖项40余项，个中国优9项、省(部)优4项、市优20余项。

　　各地历程10余年排水防涝体例的经营创立，正在 内涝防治方面得到了肯定的生效 ， 但受环球极度气 候改观等成分影响 ， 内涝防治形状还是厉刻 ， 越发是 近年来极度暴雨事故频发 ， 为都会安好敲响了警钟 。 2023 年 4 月 ， 习正在重心政事局聚会上提 出 “ 正在超大特大都会踊跃稳步推动城中村改造和 ‘ 平急两用 ’ 民多根蒂步骤创立 ” 的总体恳求 。2023 年 7 月， 国务院常务聚会审议通过了 《 合于踊跃稳 步推动超大特大都会 “ 平急两用 ” 民多根蒂步骤筑 设的教导私见 》。“ 平急两用 ”， 顾名思义 ， 即 “ 普通 ” 和 “ 急时 ” 有 2 种差异用处 。“ 平急两用 ” 是平战结 合理念的担当和延展 ， 也是韧性都会创立的厉重体 现 。“ 平急两用 ” 内在遍及 ， 不但涉及民多卫生 、 传 染病等事故 ， 况且涵盖地动 、 洪涝 、 失火等其他灾殃 。

　　都会内涝危机拥有突发性特质。都会内涝防治 步骤紧要应对差异范畴都会的50年一遇或100年 一遇的雨洪调蓄和排放 ， 并有用化解超标暴雨等极 端暴雨危机 ， 广博存正在空间需求较大 、 性能相对简单 且行使率不上等题目 。 正在都会用地空间紧且限造发 展的新形状下 ， 将 “ 平急两用 ” 理念融入内涝防治设 施创立中 ， 搜求灵动多变的 “ 平急两用 ” 多性能空间 或性能兼容形式 。“ 普通 ” 紧要担当民多供职等功 能 ，“ 急时 ” 维持洪涝灾殃等弁急处境产生后的应急 除险 、 一时放置 、 物资保险等需求 ， 可治理都会内涝 防治步骤落地困难目 ， 并能充盈发扬空间归纳行使 效劳 ， 但空间统一恳求的进步以及 “ 平急 ”2 种工况 下性能的叠加 ， 也为守旧计划带来了寻事 ， 若何因地 造宜体例化推动 “ 平急两用 ” 内涝防治步骤创立是 现时都会经营创立的新课题 。

　　归纳解析“内涝执掌”和“平急两用”的合连计谋，纠合都会内涝防治经营创立需求，“平急两用”内涝防治步骤的经营创立应对峙安好底线，重视空间提效和性能兼容的总体思绪规定。

　　经营起首要做好危机评估，处罚好“普通”主体性能和“急时”安好的相干。都会内涝危机评估是内涝防治事务的根蒂。“平急两用”内涝防治步骤的结构和范畴应遵照内涝危机评估结果归纳确定。要据守安好底线，处罚好“普通”主体性能和应急工况的相干，“急时”内涝防治性能的叠加，应以餍足主体步骤本身安好为条件，举行合连的事前牺牲及危机评估预测。

　　经营应对峙题目和主意导向，最大限造地行使和盘活好低效和闲置资源。超大都会排水防涝根蒂步骤创立的紧要题目正在于：一方面都会开辟创立挤压了巨额的雨水渗、滞、蓄、排空间；另一方面排水防涝步骤又面对空间亏折等落地奉行困难。是以，要对峙题目导向和主意导向，归纳都会内涝执掌、低效和闲置用地皮活等需求，回复好“筑多少、正在哪筑、何如筑、用什么地、若何配套、若何管造”等题目。

　　经营应兼顾好成长和安好，研究统一空间“平急”性能叠加和疾速转换。都会内涝的产生拥有肯定的突发性，属于特地态化事故，是以将内涝防治步骤纳入“平急两用”步骤可最大化擢升步骤的行使服从。正在合连步骤的创立中，要切实左右“平急”性能复合的内在，“普通”保成长和民多供职，“急时”保都会防洪排涝安好，将“平急”的差异性能叠加到统一用地或空间上，并做到“普通”和“急时”性能的兼容和疾速转换。

　　“平急两用”民多根蒂步骤的观念固然为新近提出，但合连步骤的创立正在国表里已有实验案例，紧要有多性能调蓄、泄洪和应急步骤等多种格式。如日本的多性能防洪排涝和应急步骤、马来西亚吉隆坡SMART地道和荷兰鹿特丹河岸潮汐公园等，合连经历可为国内“平急两用”内涝防治步骤经营创立供给参考。

　　日本是海啸、风暴潮和暴雨灾殃多发的国度，根基上每年都邑产生由台风和暴雨惹起的灾殃。为此，日本各大都会拟定了完备的防海啸、防洪潮和排水防涝编造，个中多类步骤显露了“平急两用”的理念，征求多性能调蓄步骤、海啸逃亡塔等。

　　日本土地资源仓促，是以，特地重视雨水调蓄步骤的多性能利用，恳求正在都会中的新开辟土地应附设500 m3/hm2(1 hm2= 10000 m2)的雨洪调蓄池。多性能调蓄步骤是正在守旧、性能简单的雨水调治池的根蒂上成长起来的，将雨水调蓄步骤与差异用地性能相统一，如景观池、校园、公园、底层排挤式批发贸易中央、体育场地、泊车场、学校、高尔夫球场、草坪广场等。文件记录了约10座多性能的雨水调蓄步骤，个中与景观池、公园、泊车场、体育场等民多空间统一创立的占斗劲高，代表性步骤征求东京都两国国技馆、东京晴空塔等。

　　2011年东日本大地动和大海啸灾难后，日本以创立不妨防风防雨，抵御厉寒且不妨寓居的海啸逃亡场地为主意，斥巨资正在天下沿海边筑造了近500座海啸逃亡塔。逃亡塔采用钢筋混凝土构造，塔高寻常依照海啸掀起的波浪高度而定，塔内空间约为100m2，不妨容纳100人摆布，而且还备有食品、通讯摆设和弁拯救生艇等。海啸逃亡塔“普通”多被计划为博物馆供市民考察，当海啸到达L2级别(赶上海堤计划圭臬或许产生的最大级别海啸且“千年一遇”)启动应急避险性能。

　　为治理马来西亚吉隆坡市中央洪涝题目，2007年吉隆坡市立异性创立了兼具洪水管造与道途体例的SMART地道， 该地道全长为9.7km, 直径为11.8m，分双层创立，为吉隆坡的交通和雨水管造题目供给了奇异的归纳治理计划，并得到了拉拢国的人居荣耀奖项。该地道可按细雨、中雨、暴雨3种形式运转，如图1所示。形式一是正在好天或细雨条目下，雨水不分流至地道，寻常通车；形式二是正在中度降雨时，洪水被分流到高速公途地道下降段的底层排水地道，车行地道不受影响，寻常通车；形式三是曰镪大暴雨时，地道欠亨车，全段地道通盘用来沟通洪水，最大可行洪才能可达300m3/s。

　　荷兰是与水共存的类型国度。鹿特丹市正在都会开辟创立和防洪排涝的空间协作方面做了巨额的立异计划，紧要征求潮汐公园、多性能水广场、水上转移社区或转移筑造等，代表性工程征求鹿特丹都会水广场、河岸潮汐公园等。个中鹿特丹都会水广场是寰宇上第一个民多水上公园，兼备集水和息闲双重性能，“普通”行动市民和乘客的户表体育场、绿化区以及剧院，“急时”行动雨水存储空间，通过将雨水汇流至下浸广场一时储蓄，可调蓄约700m3的雨水。

　　鉴戒表洋都会的钻探和实验，纠合现时国内内涝防治步骤创立需求，对待“平急两用”内涝防治步骤的创立，可重心研究以擢升空间归纳行使效益为主意，归纳民多供职和排涝应急的需求，通过空间的嵌入和统一计划以及“普通”和“急时”的性能兼容性计划等多种方法，让统一空间兼具“普通”都会民多供职和“急时”排水防涝的多种性能用处。“平急两用”的内涝防治步骤为都会内涝防治事务供给了新思绪，对待雷同深圳等筑成区用地空间仓促的都会尤为合用，一方面可通过空间嵌入和统一，治理现时的内涝防治步骤落地困难；另一方面可通过对都会民多供职根蒂步骤的改造，让其具备排涝应急的性能。对待要害摆设的KPI剖判特地厉重，能通过KPI剖判创造要害摆设是否存正在服从降低或者延迟到是否因工艺调控欠妥或摆设保卫不到位导致摆设归纳电耗水准震动，应强化要害摆设KPI剖判，并按期回想与比拟。

　　“平急两用” 内涝防治步骤的经营创立重心正在于性能附加和兼容，归纳“平急两用”根蒂步骤的内在，以及都会内涝防治的需求，鉴戒合连案例，搜求提出“一地多用、一道多用、一房多用”3种“平急两用”内涝防治步骤经营创立形式。

　　“一地多用”便是给予统一用地多特性能用处，从洪涝防治的角度，紧要创立办法征求设立蓄滞洪区、湿地和多性能雨水调蓄空间等，重心预留都会留白和统一空间，为都会洪涝水留空间、留出途。

　　可正在蓄滞洪区和湿地守旧创立形式的根蒂上，研究与都会公园、民多绿地等用地的复合和民多供职性能统一，达成“普通”公园景观和“急时”调蓄洪涝水的性能切换，如深圳洪湖公园。

　　多性能雨水调蓄空间是都会“平急两用” 内涝防治步骤创立的重心。可鉴戒日本多性能调蓄步骤和荷兰鹿特丹河岸潮汐公园等创立经历，研究纠合公园绿地、学校、体育场、下浸式广场、泊车场等用地，创立多性能雨水调蓄空间，设立“普通”和“急时”2种性能，达成水城统一计划。

　　“一道多用”便是统一通道遵从多特性能兼顾计划，紧要创立办法征求多性能地下地道、应急行洪道途和河道碧道等，重心为洪涝水预留行泄通道的同时，统筹其他的民多供职性能。

　　目前简单性能的地下排水深隧创立尚存正在肯定争议，紧要浮现正在投资大、行使率低等方面，可鉴戒马来西亚吉隆坡SMART地道的创立经历，兼顾交通和排涝需求，设立多性能地下地道，达成“普通”交通性能和“急时”行泄性能的转换，最大化行使地下地道空间。

　　都会涝水最开首紧要正在市政道途变成，可鉴戒合连道途行泄通道经营计划等经历，“急时”可研究行使一面竖向条目较好且笔直河流的市政道途行动行泄通道。

　　广东省正正在大肆推动碧道创立，正在河道碧道创立方面，兼顾行洪安好和市民亲水、慢行交通等需求，纠合河流蓝线和管造线设立上下游融会的河流阶梯式生态景观驳岸，协同水岸空间相干，统筹“普通”息闲和“急时”行洪性能。

　　“一房多用”便是给予民多筑造以洪涝灾殃应急工况下的应急避险性能，紧要征求高地应急逃亡场地、海啸应急逃亡塔等。

　　近年超标暴雨事故频发，可研究超标工况下差异洪涝灾殃状况，纠合学校、体育馆等民多步骤，正在地势较高的区域创立可统筹防洪涝灾殃的应急逃亡场地，“普通”行动民多根蒂步骤，“急时”为市民供给应急避险空间。

　　沿海都会情临海啸和风暴潮的危机，可鉴戒日本经历，纠合海堤和滨海息闲带的创立，统一应急避险和驿站供职、展览涌现、民多供职等性能，“普通”行动民多供职性能，“急时”行动滨海住户的弁急避险场地。

　　深圳行动幼地皮、高密度、高筑成度的超大都会，土地资源仓促，地上和地下空间高度开辟，近年来接连重视土地集约行使和空间复合开 刊行使 ， 正在内涝防治合连经营中逐渐融入了 “ 平急两用 ” 经营理念和步骤创立形式 。

　　遵照《深圳市天气公报》记录，2023年正在“拉尼娜”向“厄尔尼诺”转换的布景下，深圳天气显露“暴雨频发雨健壮、极度特大暴雨周至破记载”的特征。终年暴雨日数为12d，个中，“9·7”极度特大暴雨和“5·23”个别大暴雨两场降雨均突破深圳汗青极值。通过对2024年1月—10月各区降雨统计剖判(图2)，坪山区、大鹏新区、盐田区、清明区等区域的降雨较终年均匀降雨量(1932.9mm)光鲜增大，增幅达20.5%~41.0%。

　　以深圳市九大流域100年一遇24h降雨历程线行动降雨范围，以土地转变考察和筑造普查数据行动下垫面剖判根蒂，采用DHI MIKE模子修筑雨水管网、地形和河流范围耦合的内涝模子。通过模仿剖判，正在内涝防治圭臬下，从积水时代、积水深度和积水畛域等成分归纳研究，全市近况潜正在易涝危机区面积约为46km2，占 全市筑成区面积近4.2%。以MIKE 21修筑各流域宏观模子，以深圳“9·7”极度特大暴雨、郑州“7·20 特大暴雨”等行动降雨范围, 举行宏观状况模仿, 筑成区内有28%~30%存正在潜正在洪涝危机。

　　深圳近年来产生了多次超都会内涝防治才能的突发特大暴雨灾殃，短时极度强降水和长时极度强降水瓜代呈现，为都会安好酿成重要胁迫。深圳市近10年类型洪涝灾殃的影响如表1所示。

　　经营紧要以内涝防治圭臬状况下的潜正在易涝危机区为对象，以蓄排纠合执掌涝水为旅途，以应对超标暴雨保险都会安好为目标，兼顾内涝防治和民多供职需求，通过对统一空间多性能的叠加，有序推动“平急两用”内涝防治步骤创立。

　　应对都会内涝防治，深圳正在内涝防治等合连经营中， 钻探拟定了体例化的内涝防治经营要领，对“平急两用”内涝防治步骤举行了肯定的搜求，紧要要领征求多性能调蓄、多性能行泄通道、高地应急逃亡场地等。

　　对峙用地复合、性能复合、管控复合规定，遵照内涝模子评估结果中呈点状分散的涝区或个别需承接或分流的线状涝区的空间分散，选用“地上地下、自然人为、绿广池隧”等多种格式，通过合理使用绿地广场、都会水体、体育场、桥下空间、地道等，遵从“上游分流、中游旁通、下游承接”的办法，如图3所示。创立多性能雨水调蓄空间，全部征求绿地型、水体型(蕴涵湿地)、调蓄池3种格式，共经营新增调蓄空间194处，总调蓄容积超1000万m3。寻常选用地上雨水调蓄空间的形式，如纠合公园或绿地设立的雨水调蓄空间，正在不影响原有效地性能的处境下，下凹深度遵从0.3m计划。并恳求正在都会更新历程中，除城镇民多道途表，每1万m2硬化面积该当配筑不幼于300m3的雨水调蓄步骤。

　　行泄通道担当防涝体例雨水径流输送和排放性能。多性能行泄通道紧要针对内涝模子评估结果中呈线性分散或连片分散的内涝积水区域，通过合理使用河流、明渠、道途、地道、渠道、生态用地等，因地造宜选用正在竖向条目较好的区域举行设立，可采用应急行洪通道、多性能地下地道、防洪息闲河流、生态排水通道等方法，全部计划重点如表2所示。深圳共经营创立差异类型的雨水行泄通道总长度为412km，总计划流量赶上11000m3/s。行泄通道的计划应不妨保障内涝防治计划重现期下的涝水正在最大应许退水时代内不妨有用退除。深圳市内涝防治计划重现期下的最大应许退水时代如表3所示。

　　深圳正在全市防洪潮及内涝防治经营编造中钻探确定了100年一遇的内涝防治圭臬和200年一遇的都会防洪圭臬，并将200年一遇降雨行动超标暴雨应急管控经营的范围条目，发展了超标暴雨状况内涝模子模仿，评估经营计划超标应急状况的应对才能。应对超圭臬暴雨，经营通过避开近况内涝点、风暴潮危境区、洪涝危境区等区域，遴选地势较高的区域，重心推动高地“中央-长远-短期” 固定应急逃亡场地创立，完备应急疏散通道，避开息灭危机，确保住户正在天然灾殃产生时不妨实时获得有用的帮帮和保险。固定应急逃亡场地设立重点如表4所示。

　　现时都会暴雨洪涝题目还是厉刻，“平急两用”根蒂步骤创立是新光阴体例多元化治理都会内涝题目标新思绪。本文基于对“平急两用”理念的明了，针对现时各都会情临的都会内涝防治步骤落地难的痛点，非常夸大统一和复合等都会成长恳求，体例搜求了“平急两用”内涝防治步骤的经营创立框架思绪，重心环绕3大主线大创立形式，细化剖析了7个全部创立类型的倡议，并对深圳已发展的搜务实验事务举行了体例叙述。“平急两用”内涝防治步骤对待治理新光阴各都会存量土地成长阶段的内涝题目有着厉重道理。各都会情临的题目差异，正在经营阶段，要左右好本身特质和需求，非常题目和主意导向，正在对峙安好底线的根蒂上，灵动使用“平急两用” 理念，做好“普通”和“急时”的空间统一和性能兼容转换，因地造宜推动“平急两用”内涝防治步骤创立。

　　由来：中国科技中央期刊《清水本事》2025年第1期“群多之言”，本篇实质正在原文根蒂上有删减，仅供分享交换不作贸易用处，版权归原作家和原作家根源。

　　《清水本事》创刊于 1982年，由上海市科学本事协会主管，上海市清水本事学会和上海都会水资源开辟行使国度工程中央有限公司拉拢主办，上海市政工程计划钻探总院(集团) 有限公司和同济大学情况科学与工程学院供给学术赞成的中国科技中央期刊，华东地域优良期刊。《清水本事》2023年复合影响因子为1.348，归纳影响因子为0.875。